作者：周德文
近期各部门出台了大量的政策，一个核心的特点就是“两手抓，两手都要硬”，一手紧抓防控疫情不放松，一手抓复工复产有序推进。复工复产，不仅是保证社会正常运行的基础，更是防疫战斗能否取得胜利的关键所在。
复工千万不能“复疫”
疫情防控与复工复产之间似乎存在难以调和的矛盾。为了防疫就要管控交通和人口流动，这使企业难以复工复产，并导致物资短缺和防疫难题。复工复产势必增加人员流动和聚集，使防疫工作面临考验。
复工复产是必然的，但必须以防疫保证为前提，如果复工后造成新的传染，那会得不偿失，会加速困难的中小企业倒下去。病毒还远没有被击败，它们在四处潜藏着，随时会伺机攻破我们的防线，再杀一个回马枪。截至2月20日24时，全国共有湖北、山东、浙江三个省的5个监狱发生了罪犯感染疫情，这就是一个严重的提醒。
当前已经出现了复工企业爆出新的传染，而且人员流动起来，很难控制。如果复工企业发生了传染不仅面临 “封厂”，而且又造成救治与隔离。因此，如何做到防疫与复工两不误，的确考验着各地的治理水平。
一些城市对复工顾虑重重
当前，很多地方都采取复工审核方式，来保证每家开工企业的安全状态。上级部门要求一些行业尽快开工，当地政府考虑疫情防控问题，严加限制，延迟开工时间，或者设置严苛的标准、繁杂的步骤，表表相接、层层施压，中小企业难以达标、开工无望。这种严防严控的审核方式，如果脱离科学实效的做法，容易演变成机械的“管卡压”，陷入形式主义的僵局。
部分地区政策诚意不足，个别基层政府以经济贡献为绝对标准设置复工门槛，或以申请材料未通过等方式拖延企业复工，借此卡掉“质量不高”的小微企业。有创业孵化机构表示，大型企业、高新技术企业、拥有高端人才的企业以及产值高的规模企业处于复工的优先级，中小企业则很难复工。
一些城市打响了复工抢人大战
在很多城市还在复工层层审核的时候，一些城市已经开始抢人了。近期包专车、包专列甚至包专机等举措层出不穷，争相吸引劳动力输入，以驱动经济。许多省份复工复产取消之前的审批制，改为报备制或者改由企业备案承诺。
2019年地方GDP总量排名前四的广东、江苏、山东、浙江更是引领了此次“复工潮”。广东、浙江两省作为中国较早启动重大突发公共卫生事件一级响应的地方，也率先开启了“抢人”大战。广东与云南、四川等地合作开行“点对点”返粤返岗专列，深圳福田对在建工地返岗工人按每人500元予以补助，佛山顺德更是出资接送企业员工，新员工最高可领1000元。杭州政府包专列，向疫情平稳地区开专列组织企业员工返程复工，首批免费。浙江义乌全力支持企业复工，直接给补贴，鼓励员工返义、到义求职，鼓励企业引进人才。宁波、绍兴、海宁等诸多城市均出台多项举措，支持企业复工复产。
江苏、山东则创出了目前“复工潮”下的两个第一。山东，规上工业企业开工面达79.4%，全国第一;江苏，规上工业企业复工数3.4万家，全国第一。
复工难 开工更难
第一，防疫物资难以备齐。随着各地企业的陆续复工复产，口罩、温度计等医疗物资的需求直线上升，但仅仅口罩很多企业就无法满足复工条件，因为口罩资源太紧张没有购买渠道。很多中小企业基本上很难完全满足复工条件，复工谈何容易!
第二，产业链难以协同复工。当前制造业形成的是一个供应链、产业链深度合作的生态融合的关系，再小的一个商品，也不可能独立完成，生产需要环环相扣，其中一家开工根本没用，而是需要整个供应链上的多个合作方，大家一起行动。就服装产业而言，上下游联系紧密，一方面上游原材料供应不足;另一方面，下游各地大小服装商铺均暂停营业，服装销售市场低迷。双重短缺夹击之下，服装产业复工意愿和进度，都遭受着极大考验。
第三，物流尚未完全恢复。有些村庄为了抗疫需要，很多地方路都挖断了，除了疫情必需的物资，全国各地设置了各路关卡，供应商原材料、零部件进不来，复工生产后产品运不出去，人为加重的“地域阻隔”导致企业复工复产陷于困境。
第四、外地员工难复工。员工返岗隔离问题成为北上广复工拦路虎，各地花样百出的限流和隔离要求导致无法全面复工。外地返岗人员需要办理繁琐的手续，有些返岗人员两天跑近十趟才把所有的手续办齐。就算员工返回，很多地方规定，首先是外地返回的工人要隔离14天。然后审批后上岗，如果工作期间，发现有一个工人发热，不管是否确诊，那么这个工厂就要停工，所有人隔离14天。返岗人数不足或某些岗位人员难以到岗，使得整个企业难以正常运行，从而难以完成订单或交货，若此时上下游供应商开工了，而他们还没有解除隔离，那么很有可能，合作方就会更换供应商，因为合作方等不起。很多企业老板选择干脆不开工，继续等待。
政策层需引导地区之间通力合作
各地疫情程度不一、管控措施不同，特别是对人员流动的管理差异较大，一些地方要求返程人员做好一定时间的居家隔离才可返工，而一些地方却劝返回程人员，甚至实行地域隔断，员工想去上班，发现公共交通工具还没完全恢复，疫情防控举措和复工进程层层交织，各地区各部门都压力重重，如果只顾自扫门前雪，可能造成防疫复工对立的局面。基层面对风险时，选择保守应对的做法，想安稳度过疫情，本无可厚非。可是事关大局，基层决策可能考虑不到产业布局的深远影响，意识不到制造业、物流等行业不复工可能产生的后果。因此需要更高层面积极推动和主动响应，引导地区之间通力合作，共同解决复工复产的供需矛盾。城市提供了大量就业机会，而等待返程的农民工滞留在农村。一些城镇设立关卡，一些路被挖断，出入需要限量发行地通行证，一些地方停运公交，致使农民工群体难以返岗。因此，要鼓励劳务输入地与输出地之间对接合作，加快跨地区人口流动
千名干部进万企 防疫与复工两手都要硬
防疫需谨慎，宁可设想严重些。不过，防疫也要讲科学，草木皆兵，过犹不及。
企业要复工，有哪些需求，有哪些困难?口罩等防护物资是否充足，员工近期活动路线、社交情况是否摸排到位，上班路线、就餐环境是否安全?想方设法帮助企业科学防控、安全开工，总好过官僚主义的表格式管理。
一些地方，防疫与复工两手都抓，两手都很硬。比如，杭州余杭区实行千名干部进万企，上门服务精准施策。余杭区建立复工指导员、防疫指导员“两员制度”，即企业服务员开始主动上门，帮助企业复产复工。余杭还进一步整合人员力量、工作职责，充实亲清服务员(驻企服务员)队伍，把服务企业和防控疫情结合起，把服务更加直接高效地落实到企业急需处。
再如，温州市组织助企服务员开展走访服务，在做好疫情防控的前提下，紧紧围绕企业安全有序复工复产，切实帮助解决当前突出的防疫物资、运输物流、企业用工、资金周转、外贸通关等方面的困难问题，助力企业尽快恢复生产。
利用大数据技术进行精密型智控
“健康码”是杭州余杭区复工提前谋划部署的重要一招。通过大数据的支撑，“健康码”能更加准确的掌握外来返乡人员的基本信息，通过颜色的差别对人群进行疫情安全识别，及时做好隔离防护，提高防控效率。在卡口体温测量如发现异常，工作人员还可以通过“健康码”第一时间上报给信息中心尽快对异常人员进行处理。
外地返岗人员难复工，问题在于信息不对称，需要企业和职工提供各类证明材料和逐级审批。此前各地推动的“放管服”改革和“互联网+政务服务”已经建立了信息共享和业务协同平台，此时可以将“不见面审批”“秒批”等引入疫情防控。一些城市启用网上审批平台和微信小程序，返岗员工通过线上审批可获得电子通行证，大大提高了复工效率。
建议政府及时总结个地方在防疫模式、开复工模式的创新做法，作为标杆案例予以推广，供更多地市快速学习、广泛使用。
期待政策在落实中能更接“地气” 精准匹配企业需求
我国中小微企业主要以批发零售业、住宿餐饮业、旅游业、商贸业等劳动密集型以及轻资产的行业为主，占全部中小微企业数的比例超过70%，而这些企业，尤其是疫区的中小微企业，正是疫情影响的“重灾区”。我国中小企业，贡献了60%以上的GDP、提供了80%以上城镇就业岗位，可以说稳住中小企业，就是稳住经济的“半壁江山”。
连日来国家多个部委陆续出台多项政策措施，各地政府出台了更具针对性的扶持政策措施，对生产经营出现困难的中小企业提供援助，重振了企业和员工挣脱疫情影响的信心。
中小企业期待政策在落实中能够进一步精细化，政策不在于多，关键是能出台一些实在的、普惠型的政策，比如减税、比如金融机构下调利息，以及对一些困难企业的到期货款是否可以展期3个月至半年等，让广大的中小微企业真正享受到优惠。同时希望银行尽量减缓中小企业的资金压力，展期或缓期催收货款，减轻相关企业的利息和费用，提供更多特定时期的信贷支持。
政府需抓住企业的痛点来出台政策，积极为中小企业出谋划策，比如一位养殖场主认为，“养殖场算是农业用途，但长期以来没有享受农业用电价格，而是按工业用电，不太合理。”也许其他的惠农政策对他而言没有太大作用，如果政府在制定政策时能深入了解情况、更接地气，就能实实在在地解决企业的实际困难。
(作者系经济学家、民进中央经济委员会副主任、浙江民营投资企业联合会会长、上海中和正道集团主席)
中国企业网财经：方顺利